［收稿日期］ 2006-12-04
［作者简介］ 梁堂华（1970-），男，湖南冷水江人，长沙师范专科学校教科所副教授，湖南省徐特立教育思想研究会会刊《徐特立研究》责任编辑。
以会员为本，开经费之源
——关于学会经费问题的思考
梁堂华
(长沙师范专科学校教科所，湖南长沙 410100)
［摘 要］ 经费是学会赖以生存、发展的必备条件。从现实情况看来，我国各级各类学会普遍存在经费严重不足、活动难以开展的现象。解决学会经费问题，关键在于以会员为本，发挥会员潜力，通过多方面努力，由此广开经费之源。
［关键词］ 学会；经费；社会团体；会员
Regard the Membership as Fundation Open up Source of the Funds
——Thinking of the Institute Funds
LIANG Tang-hua
(Changsha Teachers College, Teaching Reseorch Institute, Changsha 410205, China)
Abstract:The funds are essential condition that the institute exist and developStudy the present condition of our country, we caught the funds of each institute are serious shortage and the activities are difficult to launchThe key to the question is to regrad the membership as foudation and to play potentialities of the membershipThrough many sides of efforts, open up source of the funds
Keywords:institute; fund; social organization; membership
一、我国学会经费的现状
学会的生命力在于不断开展各种学术活动，而经费是学会开展活动的基础，也是学会赖以生存、发展的必备条件。［1］从目前情况看来，我国各级各类学会的经费来源主要有以下几个方面：（1）学会会员的会费收入。这是学会活动经费的基本来源。（2）挂靠单位的资助。在相当长的一段时期甚至直至目前，这种资助仍然是学会经费不可或缺的一个重要来源。（3）企事业单位的捐赠和资助。由于我国市场经济尚不发达，企事业单位大多处于转轨、改制的情况，这部分资金来源不仅很不稳定，而且有限。（4）政府拨款。这一般只有在学会举行涉及面广、影响较大的活动时才能得到。（5）有偿服务活动所得。学会按照章程规定的业务范围，开展一些有偿服务活动，如举办展览、培训人员、编印书刊资料、提供咨询信息服务等，获得一些合法收入。由于目前各级各类学会的专职工作人员极少，因而组织有偿服务活动受人力、物力、时间等因素影响较大，从而所得收入同样既不稳定，而且很有限。（6）学会资金存入银行的利息收入，等。由于绝大多数学会资金原本就不够充分，加上银行存款利息极低，因而这部分收入是极其微弱的。［2］
从现实看来，我国各级各类学会普遍存在经费严重不足、活动难以开展的现象。据调查，2005年福建省的136个省级社会科学类学会中，经费比较富足的学会不超过10%，约有30%的学会连维持日常工作的经费都感到困难。［3］可以说，解决学会经费问题，已经成为学会和广大学会工作者的一项重要任务，直接关系到学会的生存与发展。
二、解决学会经费问题的客观可能性 学会必须生存，学会也必须发展。学会不仅要适应社会主义市场经济体制的建立，还要进一步适应社会的发展变化，满足社会的需求。但经费问题已严重限制了大多数学会的生存和发展，那么，广大学会的出路何在呢？关键的一点，以会员为本，发挥会员潜力，提高学会地位，扩大学会影响，由此广开学会经费之源。因为，“人才是财富的创造者，学会拥有人才，那就不应该缺财富，从这一意义上讲，学会并不缺财富，问题是怎么样靠人才创造财富，只要学会的人才能创造财富，经费就能自筹。”［4］只要能真正以会员为本，充分调动广大会员的积极性，发挥出他们的力量，学会走上“经费自理”的自我发展道路是完全可能的。
1从学会性质来看
学会是伴随着学科研究和科学技术发展需要而产生和发展起来的具有特殊职能作用的社会组织，是以组织学术研究和学术交流活动为根本任务的民间学术团体。［5］它的这一性质，决定于它原本就是自发产生的，是广大会员基于共同的爱好、基于科学交流与探讨的需要而组织起来的。对于任何一个学会来说，会员都是学会的细胞，是学会赖以生存、发展的基础和动力。
学会会员之间的联系，一般说来是比较松散的，仅有章程的约束，而不像别的组织如学校、科研机构、企事业单位等一样具有行政甚至法律上的约束力。但是，这种联系的纽带往往又是有效的。正是基于学会在信息、服务、社会影响力等方面的优势，所以会员才自愿参加，一般也都愿意自觉接受它的一些规则，愿意为学会出自己的一份力。国外很多发展很好的学会都是如此。英国国家志愿组织委员会（NCVO）就是一个很好的例子。它开始会员数量不多，但是在实践中，由于定位准确、研究深入、充分尊重会员的意见，在政策倡导和会员关系上都表现非常成功，近年来会员人数不断攀升，这反过来又进一步增强了它的实力，使它能够能更有效地向社会、向政府发出整体的声音。［6］因此，学会在发展中遇到的诸如经费等问题，首先应该想到依靠广大会员来解决。
2从学会会员的特征来看
（1）知识密集性。学会是学者之家，人才荟萃，聚集了大批本学科或本专业的各类人才。在国外，发展较好的学会常常成为本学科或某研究领域甚至政府部门的人才库、智囊团，这是一个有着相当大潜力的集体。如果学会能够通过开展有效的学术研究和交流活动，调动会员的积极性，发挥会员的智慧潜能，逐渐形成学会的整体力量，将使学会成为一个具有相当大能量和影响力的社会团体。这样一个团体，做到“以会养会”应该并不是一件难事。
（2）广泛性。参加学会的会员极其广泛，不仅有教学、科研单位的专业理论工作者，还有实际工作部门热心科研和理论研究的领导干部和工作人员，其联系面非常广泛，囊括科技界、理论界、企事业单位以及政府职能部门。通过积极发动会员，发挥学会优势，完全可能为学会经费的解决以及学会的顺利发展开辟一条通道。
（3）平等性。学会是一个群众性的学术团体，会员大多是出于兴趣爱好而自愿参加。不论政府官员、科学家、教授，还是普通的科技工作者或爱好者，相互间是完全平等的，在学会活动中具有相等的发言权。这里不存在行政命令和长官意志，具有比较充分的自由，因而比较容易调动广大会员的积极性，为学会经费的解决献计献策。
3从学会的历史来看
在人类历史上，学会从诞生之日起，就是独立于官方之外的民间组织。无论学会的组建、人员的组成、经费的来源，还是活动的开展等，都是自发或自主进行的。意大利是世界上最早出现现代意义上的学会的国家，1560年建立的自然奥秘协会以及以后的一些学会，都是科学家们自发组织建立的，其经费主要就靠向会员和社会募集资金。
我国近现代的学会也是如此。无论明朝末年的一体堂宅仁医会（安徽名医徐春甫发起组织），还是清末的算学社（欧阳中鹄、谭嗣同、唐才常等发起建立），以及著名的强学会（康有为、梁启超发起成立）；不论五四运动前后的中华工程师学会、中国科学社、新民学会，还是1930年代的中国社会科学家联盟、中国科学工作者协会，等等，一般都是自主成立、自由开展活动的。新中国建立后成立的中华全国自然科学技术学会联合会、中华全国科学技术普及协会等团体，建立初期发展较好，在全国科技界具有重要影响，以后由于受全国政治氛围的影响，在曲折中起伏发展甚至一度停止活动。党的十一届三中全会以来，我国的学会重又进入快速发展期，为发展科学文化事业、推动社会主义物质文明和精神文明建设，做出了应有的贡献。但活动经费大多靠行政职能部门支持，因而导致学会自我发展能力不强，不能适应市场经济条件下出现的新情况。因此，要想适应新情况，学会必须转而主要依靠自身力量，走自我发展之路。
4从社会现实来看
（1）在市场经济条件下，学会的根本出路在于以人为本，改革发展机制。改革开放以来，我国科技体制的改革加快，科技社团的发展异常迅猛，己经形成与政府机关、事业单位、企业实体并列的第四大社会组织，日益成为经济振兴、科技进步和社会发展的新兴力量。［7］特别是我国加入WTO以后，在逐步与国际接轨的大背景下，学会的发展面临着非常好的机遇，具有广阔的发展前景。在这种情况下，广大学会必须抓住机遇，克服等、靠、要的思想，树立有为才有位的新观念，不断拓展学会工作面，推动学会工作发展。
（2）政策为学会自主发展创造了有利条件。我们党和国家历来把学术团体作为社会主义革命和建设事业的重要组成部分。尽管建国后建立的学会在较长时间内受计划经济影响，活动经费主要靠财政支持，不少领导人兼任学会领导职务，使得学会带上了官方色彩，但其性质并未发生改变。而且，随着我国政治体制的改革，一些相关政策规定，党政领导干部一般不再兼任学会主要领导、学会作为独立的法人单位存在等，这为学会走上自主发展之路创造了条件。
三、缓解学会经费问题的具体措施
要构建和谐社会，应让学会健康发展。然而，各级各类学会普遍存在经费严重不足，活动难以开展的现象。为解决这一问题，笔者提出以下建设性措施。
1增强学会活力，积极发展会员，进一步扩大会员的广泛性
学会是一个群众性的学术组织，应当尽可能吸收一切在本学科领域有一定了解、研究的人员，包括一些兴趣较大的爱好者。各级各类学会都可以在法律允许的范围内，在坚持必要条件的基础上，向社会各界广泛宣传本学会的宗旨、章程、活动，召收会员，扩大会员的广泛性。近代学会先驱者之一的梁启超，就曾在《论学会》中极力推崇西方“有一学即有一会”，会员“上至后妃王公，下及一介布衣”的做法，认为如果我们这样做，也必“学无不成，术无不精；新法日出，以为民用；人才日出，以为国干”。［8］美国的学会，具有极大的开放性，对一切科学爱好者开放，而且建立众多的地方性社团。例如美国最大的综合性科学团体之一的美国科学促进协会，其下属的科学和工程学会多达200多个，会员近200万人。通过吸收一定量的会员，建立健全会费收缴制度，并不断加强学会与会员之间的联系，这就确立了一条稳定的学会经费来源。另外，广泛分布的会员也为学会进一步开展自主创收活动创造了有利条件。
2发挥会员潜力，逐步走向市场，实现学会活动内容从单纯科研型向服务型的转变
面对市场经济体制的建立，广大学会应找准自己在社会上的定位——具有独立法人资格的民间学术团体，大胆走向市场，主动通过自身改革、引入市场机制，逐步培植自主创收、自主积累、自主发展的能力，最终实现自立。
学会具有自身的智力优势和人才、网络优势，应充分发挥这一优势，在重视应用研究开发的同时，加强科研活动交流、科学知识的传播、普及，科研成果的宣传、推广和社会化工作。可组织学有专长的会员，向社会提供科技咨询和信息服务，为厂矿企业进行技术咨询、技术攻关、技术服务，帮助企业提高技术创新能力，既为企业办了实事，同时也可从企业获得活动经费，双方互利互惠。美国的不少学会就是如此，它们依据实用主义的传统，将科学活动与公司紧密结合，既有利于产生实际收益，同时学会的经费也有了相对稳定的来源。［9］
3抓住改革机遇，争取政府的政策支持和财政拨款
目前我国行政机构正在朝“小政府、大社会”的方向进行改革，行政部门将逐渐把部分职能转移给各种社会中介组织。这对于拥有大批专业人才的学会是一个极好的机遇。各级各类学会一定要抓住机遇，充分发挥人才优势，根据本学会的会员情况、人才情况，积极主动地向政府部门和挂靠单位争取承担一些社会性、技术性、服务性的工作，例如参与重大项目的评估、论证、技术鉴定，相关行业的职称评定、资格考试，人员培训、技术培训、资产评估等。这些工作既能发挥学会优势，提高学会地位，扩大学会影响，又能使学会有所收入。这不仅符合市场经济的运作规范，也能促进学会理论联系实际，更好地为改革和建设服务。
此外，学会还应利用会员的关系和影响力，争取有关决策部门为学会发展创造有利条件，例如：争取政府公共财政对学术团体设立专项资助经费；争取有关职能部门有计划地把学会纳入学术资源配置序列，承认学会承担各级各类课题研究与经费拨付的资格；争取学会的有偿服务所得以及企事业单位、个人给学会的捐款能享受税收优惠，等等。［10］
4立足现实，继续争取挂靠单位的帮助和支持
我国学会曾在相当长的一段时期内，主要依靠挂靠单位的支助开展活动。“挂靠体制”的出现，源于特定的政治历史背景。1958年9月，中华全国自然科学专门学会联合会（简称全国科联）、中华全国科学技术普及协会（简称全国科普）两大全国性的自然科学学会合并，成立中国科学技术协会，并于1959年1月召开第一次工作会议。由于“左”倾思想的影响，会议提出了“挂、靠、并、动”的方针：挂，指政治挂帅；靠，指依靠有关业务部门；并，是合并；动，是积极开展学术活动。这种发展机制，是计划经济体制下学会对政府部门依赖性的一种变相体现，延续至今。虽然1997年10月颁布的《社会团体登记管理条例》不要求学会必须有挂靠单位，但从我国国情和学会实际情况看，这种挂靠制仍是一种现实的实际需要，即在目前情况下，广大学会还没有能力做到完全自主发展，还有必要继续争取挂靠单位在资金、人员、场所等方面的帮助和支持。但是，学会在争取这种支持的同时，一定要注意保持自身的独立性，并且决不能安于这种等待资助的现状，要把挂靠单位的支持变成走向市场的动力和条件，作为向经费自理、自主发展的一种过渡。
5完善经费管理制度，建立学术活动基金
在经费普遍紧张的情况下，学会不仅要适应社会发展和体制改革的需要，以会员为本，广开经费之源，努力增强自身经济实力，还应加大改革力度，加强经费管理，建立健全会费收缴制度、经费支出制度、财务管理制度等，转变传统的有多少钱用多少钱，无积累、无发展的运行机制，加强资金积累，并在条件成熟时建立学术活动基金。由于基金本身比较稳定，没有什么风险，基金的使用也只是增值部分，而且具备再生功能，从而能为学会活动提供稳定的财源。但是，由于学会现有经济实力大多较弱，因而建立学术活动基金可能需要一定时间的积累，这可以通过采取各种办法来努力。基金一旦建立起来，只要管理得法，就将不断增长，成为学会活动经费构成中强有力的支撑，为学会活动正常开展源源不断的提供经济保障，确保学会持续健康发展。［11］
参考文献：
［1］［2］［5］［8］卢本立学会学概论［M］长沙：湖南人民出版社，2000200，201-203，1，48
［3］［10］福建省社科联学会部课题组积极扶持学会建设发展，全面繁荣哲学社会科学——省级社会科学类学会调查报告［J］学会，2006，（8）
［4］关原成以会员为本，创建新型学会——关于新时期学会工作的34个话题［J］学会，2006，（7）
［6］贾西津“伙伴关系”——英国政府与社会关系的启示［J］学会，2006，(6)
［7］李新美加强学会建设的几个问题［J］学会月刊，2004，(10)
［9］孙卫民关于学会经费情况的分析与思考［J］学会月刊，2000，（2）
［11］刘洪江建立学术活动基金是个好办法［J］学会月刊，1997，（1-2）
