［收稿日期］ 2006-08-28
［作者简介］ 周定财（1979-），男，汉族，湖北襄樊人，徐州师范大学管理学院教师，在读硕士研究生。
和谐社会视野下服务型政府的构建
周定财
（徐州师范大学管理学院，江苏徐州 221009）
［摘 要］ 构建社会主义和谐社会，必须建设服务型政府。即：要建设以人为本、职能有限、廉价、民主参与和自我创新型政府；需要政府转变执政理念，改进服务方式，提高执政能力，转变行政职能，推行电子政务。
［关键词］ 和谐社会；服务型政府；政府转型
Shaping a Service-oriented Government from the
Perspective of Harmonious Society
ZHOU Ding-cai
（School of Management, Xuzhou Normal University, Xuzhou,221009,China）
Abstract:Constructing a harmonious society is of a great task before my party. So we must change the type of my governmental function and construct a service-oriented government. Shaping a service-oriented government is also building a human-based, limited function, sleazy, democratic and self-innovated government. A government should transform governmental viewpoints, progress the service forms, advance administrative energy, change administrative functions and carry out electric government affair. Therefore, it is a systematic project with deep levels and whole directions.
Keywords:harmonious society；serviceoriented government；governmental transform
构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出的一个全新命题，具有重大的现实意义和深远的战略意义。同时为构建服务型政府，为人们从构建和谐社会的角度思考政府行为模式的转型，开阔了视野，拓宽了思路。
一、政府职能转型是构建和谐社会的基本着力点 从公共治理的角度看，政府在构建和谐社会的进程中起着关键和核心的作用，如果政府定位不合理，将会在体制上对构建和谐社会造成负面影响。因此，我们必须搞好职能转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转型，这是构建社会主义和谐社会的本质要求。
1实现经济社会和人的全面和谐发展。目前，我国经济社会领域暴露的问题凸显出政府职能定位的缺陷。长期以来，我国各级政府一直比较注重经济的快速增长，忽视了社会管理和公共服务，结果，政府办企业、政府主导市场的现象屡见不鲜。经济发展和社会发展之间、区域之间、城乡之间、不同社会群体之间存在着大量不协调、不和谐的因素；城乡差距、地区差距、贫富差距、分配不公、道德失范、环境污染、资源紧缺、不正当竞争等，已经影响到我国经济社会的持续健康发展。基于对上述问题的敏锐洞察，新一届中央领导集体在发展观上做出了重大调整。2003 年中共十六届三中全会提出要树立和落实以人为本，全面、协调和可持续的发展观，十六届四中全会又进一步提出了建设和谐社会的新思想，体现出越来越明显的以人为本和全面发展的导向。从现实的情况看，解决各种失衡问题，促进经济社会协调发展，需要从多方面综合治理，但关键是要明确政府的职能定位。
2营造公平的市场竞争环境。和谐社会的一个基本内涵就是全体社会成员各尽其能、各得其所，能够共同分享经济增长成果，实现社会公平和社会成员和谐相处。政府作为社会管理的主体，其行为的动机要以公共利益最大化为己任，基本职责是创造有利于国家经济发展和所有居民增加收入的环境，从而为市场的有序运转提供必要的制度保证和物质基础,鼓励公平竞争的有序进行。从总体上看，在市场化改革进程中，许多地方政府的行为仍然没有摆脱传统的行政干预的行为模式，政府工作的重心不是制定和维护规则，提供优质服务，而是偏好用行政指令的形式直接干预社会经济活动。在不少政府工作人员的观念中，依然认为政府的职责就是“管”，管人、管企业、管社会、管市场，这种“管”的观念代替了“服务”的观念。于是在实际工作中“向民要利，与民争利”的现象时有发生。我们认为，在构建社会主义和谐社会的进程中，政府应当将自己的主要注意力明确无误地放到营造平等的市场竞争环境上来，实现由管制型政府向服务型政府的转变。
3调整社会各种利益关系和矛盾。从国际经验来看，在人均GDP达到1000美元之后，既是经济社会发展的黄金时期，也可能是一个矛盾突显、各种利益矛盾和摩擦加剧的时期。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，各种经济社会利益主体已经逐渐形成，相互之间的利益冲突是不可避免的。在利益主体日益多元化的背景下，如何使各个利益集团之间的利益实现均衡，维护社会的公平和正义，是构建和谐社会的基础与前提。而利益关系的调整不是任何个人或利益主体自身所能够解决的，尤其是利益关系调整的原则和规范，只能由政府来制定。在各种利益关系调整的过程中，政府的经济政策与社会政策具有决定性的作用。由于过去政府的职能主要是放在经济建设上，而没有注意社会的和谐，尤其是弱势群体的利益没有考虑到，因而无论在调节收入分配差距，还是在为弱势群体提供基本保障方面，都远远不能适应社会的需求。下一步政府要切实实现职能转型，由单一的经济建设型政府转向公共服务型政府，积极探索切实保障人民群众根本利益的各种有效途径，妥善处理人民内部矛盾，为经济社会的发展提供一个良好的公共服务基础体系，这是构建和谐社会的重大战略举措。
二、和谐社会视野下服务型政府的基本特征 服务型政府的理论渊源，可以追溯到西方国家在政府重塑运动中提出的建立顾客导向的公共服务的公共部门的观点。这种观点认为，政府不再是高高在上、“自我服务”的官僚机构，而是为社会大众服务的管理组织。政府的工作应该以为社会大众服务为导向，政府应该增强对社会大众需要的回应力。这是西方学者提出的政府模式，那么，在目前和谐社会视野下的服务型政府模式应该具有哪些特征呢？
1服务型政府是以民为本的政府。“以民为本”就是政府的行政活动以实现最广大人民的根本利益为出发点，全面彰显政府的人性关怀和人文关怀，以实现经济社会和人的全面发展为基本目标。我国人民民主专政的政权性质内在地决定了我们的政府是人民的政府，公务员是人民的公仆，因此，政府及其公务员必须以为人民服务、满足人民需求为己任，真正做到“想为人民所想, 急为人民所急”。因此，要建立的服务型政府不能是凌驾于社会和人民之上的官僚机构，而必须以社会大众的需求为中心，为其提供高质量、高效率的服务。
2服务型政府是职能有限的政府。在现代市场经济条件下，政府必须将其职能严格限定在对“市场失灵”的弥补和矫正上，凡是社会、企业与市场能自我调节和自我管理的环节和领域，政府就应自动退出，实行政府与企业、社会、市场严格的各自归位。政府不再直接干预和直接从事微观经济活动，而应把精力主要集中在规则的制定和落实上，营造一个有利于公平竞争的外部环境，保障稳定的社会环境和有序的市场竞争。总之，服务型政府应该是一个以市场为基础，遵循市场经济规律的职能有限的政府。
3服务型政府是廉价政府。所谓廉价政府，简单地说，就是“物美价廉”的政府，就是用尽可能最少的行政成本，实现最优化的行政管理。一方面，它的“价格”较低，老百姓负担较轻，另一方面，它又能够提供老百姓所需要的基本的服务，并且数量符合百姓的需要，质量也能够让百姓满意。建设服务型政府，要以人为本，而不是以管为本。也就是说，人是目的，政府是工具，是为人民服务的政府，是帮助人们提高经济、文化、社会、政治生活质量的。这就必须要求政府，不仅要重视经济发展，而且还要注意政治发展、文化发展和社会发展。
4服务型政府是民主参与的政府。从本质上说，和谐社会视野下的服务型政府，必须是民主参与型的，因为政府服务的对象是公民，只有在公民参政的过程中，政府才能了解公民需要什么，要求政府提供何种服务，以及如何有效提供这种服务。另一方面，服务型政府必须为社会大众参与决策提供渠道，接受社会大众的监督。只有人民群众参与政府管理，才能有效抑制行政腐败。离开社会大众的参与，行政人员往往无法获得进行正确决策所需要的信息。无数事实证明，排除社会大众对重要决策的参与，容易造成决策的失误和错位。
5服务型政府是不断自我完善和创新的政府。“人类永远不可能找到将人类社会变成天堂的办法，只有无休止的尝试和失败才能取得不断的进步。”政府的能力是有限的，只有不断完善的政府才能保证为人民服务的质量。在公民的民主意识和主体意识不断提高、对公共产品和服务要求越来越高的情况下，政府需要不断加强自身的管理和建设，树立创新意识，培养创新思维能力，创新行政管理方式，激发政府管理活力。总之，服务型政府应该是不断探索政府体制运转的新方法、新模式，不断完善自我，以适应新环境变化的开拓创新的政府。
综上所述，我们可以给服务型政府下这样一个定义：所谓服务型政府，就是以“管理就是服务”为根本理念，以社会和大众为主要导向，以公共服务为核心职能，以实现经济社会和人的全面和谐发展为根本任务的现代政府。服务型政府的提出，不仅是政府管理体制上的改革，更是政府管理理念的变革；不仅超出了政府内部的行政体制，也涉及到了政府与企业、市场、社会和公民的关系，是一种全新的政府职能配置、机构重组、管理方式和行为模式的革命。
三、和谐社会视野下构建服务型政府的途径思考 面对日益发展和变化中的世界，建立民主法治、廉洁高效的服务型政府对构建社会主义和谐社会有着重大的现实意义。建设服务型政府，就是要建立一个稳定、科学、规范的政治和行政体制改革的长效机制，最终实现建立一个人民群众满意的政府这一基本目标。笔者认为，可以从以下几个方面入手：
1确立现代政府执政理念，改善政府执政基础
在社会主义市场经济条件下，要建设服务型政府，政府必须进一步改变过去长期形成的“管制”理念和“官本位”思想，确立公务员实质上就是服务员的意识，积极热情的为社会发展、企业发展和个人全面而自由的发展服务。同时，要大力推进与社会主义市场经济发展相适应的民本政府、有限政府、廉价政府、民主参与式政府和创新政府等现代政府理念的传播和落实。基于此，政府机关及其工作人员必须坚持以民为本、以服务为本的原则，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，不断增强求真务实的自觉性和为人民服务的坚定性，提高为人民服务的质量和水平，改善和扩大政府的执政基础。
2加强政府执政能力建设，改变政府服务方式
政府执政能力就是政府领导实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，建设社会主义现代化国家的能力和本领。政府执政能力是一个多维的概念，既包括从中央到地方各级领导班子的集体能力，也包括领导者的个人能力。从最本质的意义上说，增强政府的执政能力，就是通过全心全意为人民服务的实际行动，保持政府与人民群众的血肉联系，赢得人民群众的支持和拥护；就是政府的各项工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。同时，政府在为人民服务的过程中，要促使政府的管理方式从管制转变为服务，以群众需求为导向，以群众满意为准则，改进和完善服务方式，向服务要效率。
3转变政府职能，理顺政府与企业、社会、市场的关系
有限政府的一个基本目标，就是进一步理顺政府与社会、企业、市场的关系，实现政府与社会、企业、市场的严格归位。为此，必须推进政府机构改革，转变政府职能，解决好“越位”、“错位”、“缺位”的问题。政府要改变过去包揽一切的管理体制，要分散政府的管理权限和范围，充分发挥市场机制的作用。做到凡是社会能自主办理的，政府不插手；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是市场能自发运作的，政府不包揽，实现政府与社会、企业、市场之间的合理分工。在经济管理上，要强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”，充分发挥市场机制的作用。在社会管理上，要从“大政府、小社会”转变为“小政府、大社会”，充分发挥社会中介组织和公民自治组织的作用。
4推进电子政务，实行政务公开，扩大群众的知情权
首先，要加快电子政务建设。要把电子政务建设作为今后政府信息化建设的重点，地市级以上政府要在网上设立办事窗口，建立和完善信息发布、公文交换、网上审批、视频会议等电子政务应用系统，最大限度地实现政府职能上网。其次，要实行政务公开。要通过举行听证会，建立“任前公示制”、“办事公开制”、“首问负责制”、“限时负责制”，成立“经济110”、“政务超市”、“行政服务中心”等多项行政服务制度，公开服务内容、办事程序、申报材料、收费标准、收费依据及办事时限等，减少行政审批程序，扩大群众对政府决策和相关事务的知情权，改善群众评价政府的手段和方式，逐步全面实现网上评价政府。
和谐社会视野下建设服务型政府，涉及到施政理念的变革、政府职能的转变、执政能力的提升等多方面因素，是一项深层次、全方位的系统工程，需要党和政府搞好各项工作，更需要全社会和全体公民进行长期不懈的努力。相信随着建设服务型政府的不断推进，党和政府全心全意为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，我们的政府会越来越高效，我们的社会会越来越和谐，这不仅是改革和发展的必然要求，也是人民群众的热切期待。
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